政府和社會資本合作(PPP)模式推廣3年，項目投資額高達約13萬億元后，PPP人才隨之緊缺。

近日，為了PPP事業儲備高水平人才，加強對PPP專家的監督管理，財政部印發了《財政部政府和社會資本合作(PPP)專家庫管理辦法》(下稱《辦法》)，PPP專家庫實行開放申請制，專家申請具體條件如學歷、工作年限等也予以明確，入庫專家工作職責、義務也有了說明。

財政部PPP中心副主任韓斌告訴記者，財政部將很快會披露專家名單，現在人才緊缺，PPP專家越多越好，沒有人數上限，前提是真專家。

目前除了財政部建立了PPP專家庫外，國家發改委也有PPP專家庫。韓斌表示，目前兩個庫有部分專家重合，未來兩個庫合作是大趨勢，但是否合一還不作為既定方案，沒有時間表。

PPP項目涉及領域廣泛、涉及知識專業，需要大量的政策、經濟、法律、工程等方面的專業人才，特別是具有復合背景的高水平人才。

自2013年底中央大力推廣PPP模式以來，PPP模式呈現爆炸性增長。根據財政部PPP中心數據，截至2016年11月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目為10828個，入庫項目金額12.95萬億元。實際PPP項目數量和投資額將超過這兩個數字。

在這一背景下，《辦法》出臺。

PPP專家庫管理遵循公開透明、績效導向、動態調整的原則。PPP專家庫信息供全社會公開查詢和使用。

去年10月財政部旗下媒體透露，PPP專家庫已有近300名專家。其中64名參與第三批PPP示范項目評選的專家名單已經正式披露，里面既有咨詢公司人士，也有律師、大學教授、行業人員、政府官員、銀行人士等。

根據《辦法》，PPP專家庫實行開放申請制。在基礎專家庫(部委推薦專家和財政部PPP中心定向邀請專家組成)的基礎上，通過個人申請(需一位在庫專家推薦)和財政部PPP中心定向邀請的方式擴展。

入庫專家應當具備五大基本條件。

其中需要大學本科(含)以上學歷，本科學歷工作滿13年，研究生學歷工作滿10年。從事PPP領域相關工作滿五年，具有高級專業技術職稱或注冊會計師、執業律師等相關資質或同等專業技術水平，熟悉PPP相關的法律、法規、規章及政策，具有較強的理論水平、實踐經驗和綜合分析能力。

韓斌告訴記者，基本條件需要量化指標，而之所以設定為13年、10年等指標，是結合PPP實踐工作經驗等多種因素考慮來確定的。

基本條件之外，有高質量PPP相關論文、著作、課題，或參與示范項目運作等可以優先入庫。

《辦法》在明確專家有參與PPP相關政策制定、課題研究等職責、權利外，還明確了專家義務。比如，不得以PPP專家庫專家名義為自身或者其他第三方謀取不正當利益。

對于不能廉潔自律，私下接觸所參與工作的利益相關方，收取有關業務單位或個人財物，或謀取其他好處的專家，經PPP中心核實，將從專家庫中清退，并在PPP中心官網予以公示，三年內不得重新申請進入專家庫。

值得注意的是，《辦法》規定，PPP專家庫實行動態調整。PPP中心根據入庫專家的工作量、完成績效、委托方評價等情況定期對入庫專家進行績效考核?？己私Y果作為是否清退出庫的重要依據。

韓斌告訴記者，目前對專家的績效考核細則還在探索中，需要根據實踐經驗來細化。之所以出臺這一細則，是為了防止一些專家入庫只是為了個人名氣，長期不履行專家職責。

其實，除了財政部成立PPP專家庫外，國家發改委也在去年8月成立PPP專家庫，當時確定了343名專家，名單也在其官網上公布。

韓斌表示，目前很多專家既是財政部庫里專家，也是發改委庫里專家，專家有重合。財政部和發改委在推動PPP大方向一致，因為分工職能不同，可能在各自探索路徑上有所不同，但是殊途同歸，合作是大趨勢。

“是不是兩個庫合在一起?目前還沒有明確時間表，不把它作為既定方案，同時兩個庫進行良性競爭也不是壞事，可以提高專家質量效率，相互督促。”韓斌稱。

（來源：第一財經）

延伸閱讀：

財政部政府和社會資本（PPP）專家庫管理辦法解讀

來源：財政部PPP中心

答：PPP人才隊伍建設是PPP生態圈的重要環節，對其他方面工作影響重大，因此是PPP主管部門整體規劃、常抓不懈的系列工作之一。PPP項目涉及領域廣泛、涉及知識專業，需要大量的政策、經濟、法律、工程等方面的專業人才，特別是具有復合背景的高水平人才。隨著我國PPP事業的蓬勃發展，各個方面的人才需求速度增長也很快。在近幾年的PPP事業發展過程中，我們已經具備了一定人才儲備，他們為我國的PPP事業做出很大貢獻，但未來我們需要更加勤勉，更快速的成長，也需要更多的PPP人才。因此，一方面為加強對財政部PPP專家的監督管理，建立健全專家管理制度，保證財政部PPP項目評審、督導、調研等活動的公平、公正、科學，充分發揮專家的智力支持作用，提升PPP項目質量；另一方面為打造可以提供強大智力支持的高層次、全方位的智力支持平臺，為PPP事業儲備高水平人才，全面推進我國PPP事業發展；我們建立財政部PPP專家庫并制定了專家庫管理辦法。

答：財政部PPP專家庫已建成在線電子信息管理系統（以下簡稱“管理系統”），面向全社會開放，其使用涉及三方主體。一是管理機構，管理機構將通過管理系統進行專家工作組織、績效管理等工作。二是相關專家，包括申請者和入庫專家。專家申請入庫、退庫、個人信息完善等操作，都可在管理系統中完成。三是專家信息需求方，財政部PPP專家庫專家信息面向全社會開放，供所有PPP領域有從業人員查詢，同時接受全社會監督和建議。未來專家庫的職能和功能將不斷豐富，以適應PPP事業發展的需求。

答：財政部PPP專家庫希望吸納為我國PPP事業建設貢獻力量是有志之士，為保證專家隊伍的質量，特提出以下六項基本條件：

（一）具備良好的職業道德和敬業精神，能夠科學嚴謹、客觀公正、廉潔自律、遵紀守法地履行職責，積極、獨立地開展相關工作；

（二）大學本科（含）以上學歷，本科學歷工作滿13年，研究生學歷工作滿10年；

（三）從事PPP領域相關工作滿五年，具有高級專業技術職稱或注冊會計師、執業律師等相關資質或同等專業技術水平，熟悉PPP相關的法律、法規、規章及政策，具有較強的理論水平，實踐經驗和綜合分析能力；

（四）沒有違法、違紀或不良從業記錄；

（五）原則上年齡在65周歲以下，身體健康，有時間和精力承擔相應工作；

（六）法律法規規定的其他條件。

同時，為優中選優，讓優秀的專家脫穎而出，特提出可優先入庫的選拔標準，包括：

（一）在專業領域高水平期刊公開發表PPP相關論文；

（二）在經濟管理類高水平出版機構出版過PPP相關著作；

（三）深度參與或組織管理過2個以上PPP相關課題或項目；

（四）參與過財政部示范項目運作、評審或其他相關活動。

答：財政部PPP專家庫實行開放申請制。在基礎專家庫的基礎上，通過個人申請和定向邀請的方式擴展。個人申請是指有意愿加入PPP專家庫的專家個人在征得所在工作單位同意的前提下，在專家管理系統中注冊賬號提出入庫申請，經一位在庫專家推薦后，通過另外三位在庫專家的匿名評審，最后管理機構內部合規審查無誤，則可成為入庫專家。同時我們建立了一定程度的“防火墻”進行隔離，要求申請人、推薦專家、各位匿名評審專家應各自分屬不同機構或單位。定向邀請是指PPP中心直接向目標專家發出邀請，被邀請專家填寫個人信息后進入專家庫。

答：入庫專家實行定期績效考核、動態調整的機制。財政部PPP中心將根據入庫專家參與的工作量、效果和效率等方面情況定期對入庫專家進行績效考核?？己私Y果作為是否清退出庫的重要依據。專家本人也可隨時提出退出申請。平時入庫專家也應注意關注注冊郵箱或管理系統內動態，以免無法及時知悉消息。

財政部政府和社會資本合作中心（PPP）中心在財政部PPP工作領導小組辦公室指導下，負責PPP專家庫的日常運行管理工作。PPP專家庫管理遵循公開透明、績效導向、動態調整的原則。管理機構職責主要包括：（1）PPP專家庫的建設、維護與管理；（2）PPP專家庫專家個人信息的收集、管理和保密等工作；（3）PPP專家庫專家的日常管理、聯絡服務與績效評價等工作；（4）PPP專家庫信息的匯總、審核、更新、發布。